作者:王绍兴学(山东大学马克思主义学院院长、山东省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)
中共十九届四中全会从13个方面总结了我国民族制度和国家治理制度的显著优势。一是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，保证国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”；要坚持和完善这13个方面的制度作出安排，首先是“坚持和完善党的领导制度，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平”，并将其他12个方面统一和贯穿。坚持和改进党的全面领导，坚持和改进党的领导体制，在国家治理的各个领域和各个方面实行党的领导，是推进国家治理体制和治理能力现代化的必然选择。
实现党的全面领导是马克思主义党建理论的基本观点。
无产阶级政党的一个重要属性是通过党的纲领实现党的领导职能。恩格斯强调，制定有原则的纲领是在世界面前树立一个里程碑，人们可以用它来衡量党的运动水平。在内部，它可以实现思想上的统一，在外部，它可以号召和争取群众，聚集党内一切可以争取到的革命力量，实现革命的目标。作为共产党的第一个理论和实践纲领，它的出现标志着无产阶级政党以新的政治目标、新的政治力量和新的政治活动影响人类社会政治发展的伟大征程的正式开始。马克思恩格斯指出，党的纲领必须朝着预定的方向发展。它必须始终代表整个运动发展各个阶段的利益，实现党的最低纲领和最高纲领的统一。无产阶级政党的政治领导是在党的政治纲领的制定中确定的，在党的政治纲领的实施中实现的，在推动社会革命的过程中展开的。
马克思恩格斯在建立无产阶级政党和指导革命运动的过程中，十分重视理论武装在实现党的全面领导中的重要作用。他们指出，无产阶级政党的突出优势是它以新的科学世界观为理论基础。马克思恩格斯认为，从理论的角度回答人民的关切，是理论掌握人民并把人民转化为物质力量的基本途径，也是理论发展的内在要求。理论来自实践，必须经过实践的检验。这一由实践、认识、再实践和再认识组成的历史活动，将实践逻辑与理论逻辑相结合，也是理论掌握群众从而成为物质力量的政党思想领导过程。
马克思恩格斯指出，工人阶级只有组织成一个相对独立的政党，才能成为一个阶级，这个政党不同于无产阶级在反对无产阶级联合力量的斗争中建立的所有旧政党。他们强调，共产党组织的力量有赖于严格的纪律和领导人的权威，党的团结统一是实现党的组织领导的必要条件。为了保证革命的成功，必须有思想和行动的统一。党的团结，特别是党中央的团结，是党的利益所在，应该高于一切。马克思恩格斯一再强调，共产党的力量来自于党员是最坚定的共产主义者和最勇敢的战士这一事实。这正是党组织强大的基础，也是实现党的全面领导的组织保证和力量源泉。
中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。
中国特色社会主义的政治前提
中国特色社会主义制度是在中国共产党的领导下建立的。十一届三中全会后，中国共产党作出了将党和国家工作中心转移到经济建设和实施改革开放的历史性决定，开启了建设有中国特色社会主义的进程。十三届四中全会后，面对世界社会主义运动的严重曲折，中国共产党坚持中国特色社会主义，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架。党的十六大以后，党在全面建设小康社会的进程中，形成了中国特色社会主义事业的总体布局，在经济、政治、文化、社会等各个领域形成了一套相互联系、相互关联的体系。
在中国共产党的领导下，中国特色社会主义制度正在逐步完善。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进了“五位一体”的总体布局，协调推进了“四位一体”的战略布局。提出全面深化改革的总体目标是，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，突出和完善支撑中国特色社会主义制度的基本制度、基本制度和重要制度，创造性地完善党在经济、政治、文化、社会、生态、军事等方面的整体领导体制和具体制度。中国特色社会主义制度进一步完善，国家治理体系和治理能力现代化水平提高到新的历史水平。
坚持和完善党的全面领导制度
建立和完善党的全面领导制度是不断提高党的科学、民主和法制治理水平的内在要求。党的十九届四中全会提出，要建立“不忘主动、牢记使命”的制度，完善坚决维护中央权威、集中统一领导的各项制度，完善党的全面领导制度，完善执政为民、代表人民的各项制度，提高党的执政能力和领导水平，完善党的全面严格管理制度。这些体制安排为党的领导在国家治理的各个方面的实施指明了方向和道路。
建立一个不要忘记你的首创精神和牢记它的使命的系统。不要忘记你的首创精神，牢记使命体系，是党的自我完善和自我完善的价值认知体系和实践促进机制，它由理论学习、党性教育、激励与责任、为人民服务、诚实与自律等各种具体制度组成。建立这一制度的目的是把坚持党的性质、宗旨、理想、信念和目标融入日常生活，使之经常化，形成正常状态，充分发挥其长期效力，保持党的先进性、纯洁性和机制战斗力。
完善和坚决维护党中央的权威和中央统一领导的各项制度。通过完善党中央对重大工作的领导体制，强化中央决策审议协调机构的职能，完善推进中央重大决策执行的机制，严格执行向中央汇报制度，推动全党进一步增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个保障”， 自觉保持以习近平同志为核心的党中央思想政治工作高度一致，坚决贯彻保持习近平总书记的党中央核心和全党的核心地位
完善制度，提高党的执政能力和领导水平。坚定不移地坚持民主集中制作为根本领导制度，从贯彻民主集中制是全党共同政治责任的高度出发，努力完善各种具体的民主集中制制度，确保民主集中制整体效能的最佳释放。坚持依法执政的基本领导模式，注重法治思维和依法执政，善于通过法律程序将党的思想纳入国家法律法规，自觉将党的领导活动纳入制度轨道。
完善全面严格的党的管理制度。按照新时期党的建设的总要求，以永远保持党的先进性和纯洁性为目标，以深化党的自我革命为载体，以不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力为目标，从党的内外部活动的全领域和全过程加快推进党的执政体制和机制创新。这将为全面、严格正确理解和准确把握党的执政规律提供强有力的制度支持和机制保障。
《共产党宣言》(2020年1月20日，第十五版)
